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專家解讀 | 藍天保衛戰：五年之后的又三年要怎么打？
目前，國務院正式印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），對未來三年國家大氣污染防治工作進行部署。生態環境部邀請三位專家就產業結構調整、能源結構調整、機動車污染治理等問題回答了記者提問。下面就一起看看三位專家都說了什么。
解讀主題：《大氣十條》完成情況、《三年行動計劃》目標、 產業結構調整、 能源結構調整等內容
《大氣十條》目標完成情況如何？
《大氣十條》確定的45項重點工作任務全部完成
全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%
京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%
北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米
各省考核成績單如何？
15個優秀：北京、內蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海
8個良好：天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、廣東、重慶、新疆
8個合格：山西、安徽、江西、河南、廣西、陜西、甘肅、寧夏
藍天保衛戰目標設定是怎么考慮的？
《三年行動計劃》新目標：到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。
總之，要體現三個明顯：明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。
藍天保衛戰目標與《大氣十條》、“十三五”約束性指標存在什么關系？
“十三五”約束性指標任務已下達，同時與藍天保衛戰完成時間重合，所以，藍天保衛戰按照各地完成“十三五”約束性指標來要求。
藍天保衛戰北京市的目標是如何設定的？
北京市提出到2020年實現PM2.5年均濃度56微克/立方米左右目標。
最新污染物源解析結果表明北京市移動源、揚塵源貢獻率上升，燃煤和工業源貢獻率下降，生活面源貢獻率進一步凸顯，因此，為了達到2020年的目標，需要更加精準施策。
《三年行動計劃》在產業結構調整方面有什么部署和安排？
我國產業結構偏重，重化產業圍城現象突出，對當地環境空氣質量產生重要影響。同時，在城鄉結合部、鄉鎮和廣大農村地區，存在大量“散亂污”企業，嚴重污染環境、擾亂市場秩序、擠占發展空間，“劣幣驅逐良幣”現象十分突出。
《三年行動計劃》將產業結構優化調整作為推動我國高質量發展的重要突破口，具體內容包括：
一是優化產業布局。通過“三線一單”編制工作明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄；加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出；重點區域禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。
二是嚴控“兩高”行業產能。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能，加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。
三是將“散亂污”企業及集群綜合整治工作推向全國，開展拉網式排查，建立管理臺賬，實施分類處置，重點地區率先完成。
四是深化工業污染治理，嚴厲打擊違法排污，持續推進工業污染源全面達標排放。
五是大力培育綠色環保產業。發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司，推動綠色產業發展和產業綠色化發展，培育新的增長動能。
《三年行動計劃》如何做到既順應人民群眾渴望藍天的期盼，又保障北方群眾取暖過冬等基本的民生？
按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，因地制宜選擇清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。在采用“煤改氣”的地區堅持“以氣定改”，同時為防止出現“氣荒”，要抓好天然氣產供儲銷體系建設，在采暖季實行“壓非保民”確保群眾用的上氣，清潔溫暖過冬。同時，加大政策支持力度，擴大中央財政支持清潔取暖試點范圍，完善相關價格政策，確保老百姓用得起。
解讀內容：運輸結構調整、機動車污染治理
治理大氣污染為什么要調整運輸結構？
我國公路貨運占比較大，公路運輸能耗和污染物排放量高，根據大氣細顆粒物源解析結果，機動車特別是柴油車已經成為許多大中城市的首要污染源。
《三年行動計劃》提出了具體目標要求：計劃到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，其中京津冀及周邊地區增長40%、長三角地區增長10%、汾渭平原增長25%。
在優化調整交通運輸結構方面，已經取得了哪些工作進展？
一是天津港等環渤海港口煤炭集疏港運輸實現“公轉鐵”。
二是全國鐵路貨運占比扭轉多年連續下滑趨勢。
三是相關部門單位和地方積極推進運輸結構調整。發展改革委牽頭研究制定京津冀地區交通運輸結構調整方案，交通運輸部印發《關于全面深入推進綠色交通發展的意見》，鐵路總公司積極推進唐山地區礦石疏港運輸。
運輸結構調整的重點是什么？
運輸結構調整的工作重心是“三西”地區（山西、陜西和內蒙古西部）煤炭外運和沿海沿江港口集疏運組織。主要采取四方面措施：
一是加快推進鐵路貨運干線和專用線建設，強化組織管理，大幅提升鐵路運能。
二是加大公路貨運車輛超限超載治理力度，推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業提質增效、規?；l展。
三是充分利用互聯網信息，推動多式聯運加快發展，降低道路貨車空駛率。
四是出臺激勵與約束并舉的政策措施，采取財稅費等市場化措施積極引導，通過督促考核等手段努力推動。
機動車污染防治已采取了哪些措施？
一是推動運輸結構優化調整。2017年10月起，天津港等環渤海港口煤炭集疏港改由鐵路，減少重型柴油貨車使用。
成績單：減少重型柴油貨車使用3500-4000輛，經由北京延慶的運煤車輛同比減少50％。2017年全國鐵路貨運量占比同比提高0.1個百分點，扭轉了2005年以來連續多年下滑趨勢。
二是初步建立新生產機動車環境管理新模式。初步建立事前信息公開、事中達標監管、事后環保召回的新車環境管理制度。2017年依法實施新生產機動車、非道路移動機械環保信息公開制度。加快機動車排放標準升級，全面實施機動車國五排放標準。
成績單：2017年12月，我部首次處罰違法生產銷售排放不合格汽車行為，罰款3800多萬元。
三是加大在用車環境監管力度。加大力度查處超標排放車輛、淘汰黃標車和老舊車。
成績單：建成機動車遙感監測設施260多臺（套），2017年查處超標排放車188.1萬輛次，累計淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。
四是加快提升車用油品質量。2017年，全國全面供應國五標準車用汽柴油，京津冀及周邊地區“2+26”城市提前于2017年10月1日起，全面供應國六標準車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。
五是強化排放檢驗機構監督管理。建成國家－?。腥壜摼W的機動車定期排放檢驗機構監控平臺，對近90%的機構實現實時監控。
成績單：聯合有關部門對全國機動車排放檢驗機構監督抽查，責成地方處罰106家。各地2017年共處罰違規檢驗機構875家，其中停業整頓639家，罰款1881.02萬元，執法監管力度前所未有。
目前在機動車治理方面還存在什么問題？
一是交通運輸結構不合理。
二是機動車超標排放問題突出。
三是柴油質量問題十分突出。
四是環境監管執法能力和水平較低。
《三年行動計劃》對機動車污染防治做出了哪些安排部署？
一是優化調整貨物運輸結構。加快提升鐵路貨運能力，大幅提高鐵路貨運比例。
目標：到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區增長40%。大力推進海鐵聯運，全國重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。
二是打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案，實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。開展柴油貨車聯合執法專項行動，加強各個環節監督管理，推進國三營運柴油貨車提前淘汰更新。
三是強化機動車監督管理。提前實施機動車國六排放標準，嚴厲打擊生產銷售環保不達標機動車違法行為。構建天地車人一體化的全方位監控體系，實施在用車排放檢測與強制維護制度，嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為。在城市公交、環衛、郵政、物流配送等領域推廣使用新能源汽車。
四是加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展摸底調查，劃定非道路移動機械低排放控制區。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源作業機械和船舶。調整擴大船舶排放控制區范圍，推動靠港船舶和飛機使用岸電。
五是推進燃油品質升級。2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油。嚴厲打擊生產、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅決取締黑加油站點。
解讀內容：重污染天氣應對
重污染天氣應對工作需要哪些必要的條件？
一是加強空氣質量預測預報，只有預測準確才能有針對性的開展應對工作。
二是在同一個區域內統一預警標準、開展應急聯動。
三是夯實應急減排措施。
下一步工作中哪些方面需要繼續強化？
一是提升區域環境空氣質量預測預報中心能力建設，實現7-10天預報，省級預報中心實現以城市為單位的7天預報，積極開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作，更好滿足重污染天氣應對工作需求。
二是統一預警分級標準，實現應急聯動，目前，京津冀及周邊地區各省市已經統一預警分級標準，長三角區域和汾渭平原，現行重污染天氣應急預案尚未統一預警分級標準。下一步，要在推廣京津冀及周邊地區成功經驗的基礎上，完善預警分級標準體系，實施區域應急聯動。
三是完善重污染天氣應急預案，細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。